建設(shè)工程招投標的流程、方式和注意事項

2021-03-26 07:39:22
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一 建設(shè)工程招標投標的定義
招標投標是指招標人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù),事先公布選擇采購的條件和要求,招引他人承接,若干或眾多投標人作出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示,招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。
建設(shè)工程招標投標包括建設(shè)工程招標和建設(shè)工程投標兩個部分,廣泛應(yīng)用在建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工的交易中。
建設(shè)工程招標是指建設(shè)單位根據(jù)擬建工程內(nèi)容、工期和質(zhì)量等要求及現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)條件,通過公開或非公開的方式邀請施工單位參加承包建設(shè)項目的競爭,以便擇優(yōu)選擇承包單位的活動。
建設(shè)工程投標是指施工單位經(jīng)過招標人審查獲得投標資格后,以發(fā)包單位招標文件所提出的要求為前提,進行廣泛的市場調(diào)查,結(jié)合企業(yè)自身的能力,在規(guī)定期限內(nèi)向招標人遞交投標文件,通過投標競爭獲得工程施工任務(wù)的活動。
二 建設(shè)工程招標投標的基本特征
1.組織性
招標投標是一種有組織的商業(yè)交易活動。招標投標必須按照招標文件的規(guī)定,在規(guī)定的地點、規(guī)定的時間、按照規(guī)定的規(guī)則、辦法和程序進行,有著高度的組織性。
2.公開性、公平性、公正性
招標投標是一種公開進行的交易活動,招標信息、開標程序、評標標準、評標程序、中標結(jié)果等必須公開。招標人必須公平對待每一個投標人,不得歧視任何一個投標人。為保證招標投標程序的公正性,整個招標投標過程實行保密原則,采用科學(xué)的評標方法,與投標人有利害關(guān)系的人員不得作為評標委員會成員。
3.一次性
招標投標不同于普通的交易行為,招標人與投標人沒有討價還價的權(quán)利。投標人參加投標只能進行一次性秘密報價,是"一口價"。投標文件遞交后,不得撤回或者修改實質(zhì)性條款。
4.規(guī)范性
招標投標程序必須遵循招標投標相關(guān)的法律、行政法規(guī),要按照編制招標文件、發(fā)布招標公告、投標、開標、評標、簽訂合同這一相對規(guī)范、成熟的程序進行。
三 建設(shè)工程項目招標投標的條件
依法必須招標投標的建設(shè)工程項目,應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進行招標投標:
(1)招標人已經(jīng)依法成立;
(2)初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的,已經(jīng)批準;
(3)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準手續(xù)的,已經(jīng)核準;
(4)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實,工程資金或資金來源已落實(提供銀行出具的資金證明);
(5)有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料;
(6)已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃;
(7)已經(jīng)得到建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門批準,施工現(xiàn)場的"三通一平"已經(jīng)完成并列入施工招標范圍;
(8)已經(jīng)按照規(guī)定辦理各項批準文件,包括立項、土地使用和規(guī)劃許可等文件。
1.自行招標的基本條件
根據(jù)《招標投標法》第12條第2款的規(guī)定,招標人具有編制招標文件和組織評標能力,可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。
依法必須進行招標的項目,招標人自行辦理招標事宜的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
招標人具備評標能力具體是指:
(1)具有項目法人資格;
(2)具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量,有從事同類工程項目招標的經(jīng)驗;
(3)設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有三名以上專職招標業(yè)務(wù)人員,熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法律、行政法規(guī)。
2.委托招標的基本條件
招標人不具備自行招標的能力,必須委托相應(yīng)的招標代理機構(gòu)代為辦理招標事宜。《招標投標法》第13條對招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件及其資格認定等作出了原則性規(guī)定。
招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu),委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。
四 、建設(shè)工程招標投標的方式
在國際上,招標投標通行的方式為公開招標、邀請招標和議標。
《招標投標法》第十條僅規(guī)定公開招標和邀請招標,未將議標規(guī)定為法定的招標方式。
(一)公開招標
《招標投標法》第十條第二款規(guī)定:"公開招標,是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。"公開招標的優(yōu)點有:投標人多、競爭激烈,招標人有較大的選擇余地;有利于降低工程造價、提高工程質(zhì)量和縮短工期;程度最嚴密、最規(guī)范,有利于招標人防范風(fēng)險,規(guī)避招標人員的舞弊行為,保證招標的效果。公開招標的缺點有:投標人多,招標工作量大,組織工作復(fù)雜,需投入較多的人力、物力,招標過程所需時間較長。除根據(jù)《招標投標法》第11條的規(guī)定可以采用邀請招標的之外,必須采用公開招標的方式。
(二)邀請招標
《招標投標法》第十條第三款規(guī)定:"邀請招標,是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。"邀請招標的優(yōu)點是:招標人可以控制參加競爭的投標人數(shù)目,目標集中,招標的組織工作較容易,工作量比較小。邀請招標的缺點是:參加的投標人相對較少,競爭性范圍較小,招標人選擇余地較少,招標人可能會失去發(fā)現(xiàn)最適合承包人的機會。
(三)議標
議標又稱協(xié)議招標、協(xié)商議標,是一種以議標文件或擬議的合同草案為基礎(chǔ)的,直接通過談判方式,分別與若干家承包人進行協(xié)商,選擇自己滿意的一家,簽訂承包合同的招標方式。議標的方式的方式主要有:直接邀請議標方式、比價議標方式、方案競爭議標方式。
《招標投標法》沒有規(guī)定議標的方式,所以,對于建設(shè)工程項目的招標,法定的招標方式只有公開招標和邀請招標兩種,議標不適用于建設(shè)工程項目的招標。
但是,《政府采購法》規(guī)定了競爭性談判。該法第四條規(guī)定:"政府采購工程進行招標投標的,適用招標投標法。"也就是說,政府采購的范圍包括建設(shè)工程,如果政府采購工程不進行招標投標的,也可以采用議標的方式。
建設(shè)工程招標投標的程序
建設(shè)工程招標投標程序是指建設(shè)工程招標投標活動按照一定的時間、空間運作的順序、步驟和方式。
根據(jù)《招標投標法》、《招標投標法實施條例》的規(guī)定,招標投標始于發(fā)布招標邀請書,終于簽訂合同,其間大致經(jīng)歷招標準備、投標、開標、評標、中標、合同簽訂等階段。
其中,招標準備階段的主要工作包括:
(1)辦理招標行政審批、備案手續(xù);
(2)設(shè)立招標組織或者委托招標代理機構(gòu);
(3)發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書;
(4)投標人資格審查;
(5)編制、發(fā)布招標文件;
(6)編制標底;
(7)收取投標保證金;
(8)踏勘項目現(xiàn)場,澄清、修改招標文件。
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